由于中国海军力量薄弱，仅有三艘军舰停泊在江阴，难以跟日舰抗衡为了保存战力，参谋部决定暂时不与日舰正面作战，而是在长江布下水雷，以阻遏敌军内进。另一方面特拟出一个进攻计划，将一艘鱼雷快艇伪装成渔船，乘夜驶进上海外滩，企图施以突袭。